透视新安全观指引下的2004国防白皮书
2004-12-29 11:41:50
国务院新闻办公室12月27日发表的《2004年中国的国防》白皮书指出，中国的国防政策以国家的根本利益为出发点，服从和服务于国家的发展战略和安全战略。同以往发布的国防白皮书相比，2004年的国防白皮书是新意最多的一部。新白皮书中有不少第一次涉及或第一次细化的内容，而这些内容也正是解读这部白皮书的重点所在……
新白皮书充分体现新一代中央集体对国际安全形势的战略判断
《2004年中国的国防》白皮书发布之际，第4次参与国防白皮书撰写的军事专家陈舟对新国防白皮书的整体特点和一些重要问题进行了分析。陈舟指出，虽然此前的中共十六届四中全会明确表示要“增强国家安全意识，完善国家安全战略”，国家和军队也已有过大量的国家安全战略实践，但以政府文告的形式明确阐述国家安全战略及其基本内涵，这是第一次。他说，这也是继2002年的国防白皮书中提出“国家利益”概念之后，中国国防白皮书的又一大创新。
作为国家安全战略的一部分，白皮书对当前的国际形势作出基本判断：和平与发展依然是当今时代的主题，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加。白皮书明确指出了对中国的安全具有重大影响的4个因素，分别是：恶性发展的“台独”势力，新军事变革引起的军事技术差距，经济全球化趋势发展带来的风险和挑战，以及长期存在的单极和多极矛盾。
值得关注的是，新国防白皮书对安全形势的阐述针对性很强。在谈到亚太地区安全形势中的复杂因素时，白皮书指出，美国重组和加强在亚太地区的军事存在，强化军事同盟关系，加速部署导弹防御系统；日本加紧推动修宪进程，调整军事安全政策，发展并决定部署导弹防御系统，对外军事活动明显增加。白皮书还明确指出，台湾海峡两岸关系形势严峻。“这是继2000年国防白皮书之后，再次突出强调台海局势的严峻性。”陈舟认为，这是对当前我国安全形势的客观判断，也充分反映了中国政府在台湾问题上的一贯立场和原则。
白皮书说，中国维护国家安全的基本目标和任务是：制止分裂，促进统一，防备和抵抗侵略，捍卫国家主权、领土完整和海洋权益；维护国家发展利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展，不断增强综合国力；坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，建立符合中国国情和适应世界军事发展趋势的现代化国防，提高信息化条件下的防卫作战能力；保障人民群众的政治、经济、文化权益，严厉打击各种犯罪活动，保持正常社会秩序和社会稳定；奉行独立自主的和平外交政策，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，争取较长时期的良好国际环境和周边环境。这五个方面，实际上也就是国家安全战略的基本内涵。
陈舟认为，以政府文告的形式明确国家安全战略的做法，既符合国际惯例，也是国家经济发展和安全形势变化的需要，同时，这也是完善国家安全和国防体系的必然要求。
这是中国连续第4次在国防白皮书中阐述新安全观的有关内容。1998年的国防白皮书呼吁摒弃冷战思维，培育新型的安全观念，并首次从全球和地区安全的政治基础、经济基础和现实途径三个方面提出了这种新型的安全观念应该包括的几个方面。随着中国新安全观理论和实践的完善，2002年的国防白皮书提出，新安全观的核心应该是互信、互利、平等、合作。2002年国防白皮书强调，中国将坚持不懈地实践互信、互利、平等和协作的新安全观。
参与《2004年中国的国防》白皮书撰写的军事专家袁正领认为，新安全观是中国和平共处五项原则和防御性国防政策的延续，也是中国近年来在国际安全领域最重要的思想之一。“一个发展中的大国在安全领域应该有自己的观点和声音。”袁正领说，新安全观的“新”是相对于冷战时期国际上的传统安全观而言的。在两极对峙的格局下，传统安全观集中表现为两个超级大国通过军事集团的形式以武力或武力相威胁手段解决国与国之间的分歧争端，最终达到称霸世界的目的。
“中国积极倡导的新安全观同这种冷战思维有着根本上的不同。”袁正领说，新安全观在本质上体现了一种“非零和”的双赢思想，顺应了和平与发展的时代主题和世界多极化与经济全球化的历史潮流，适应了世界要和平、人民要合作的时代发展要求。
袁正领认为，中国已经用自身实践证明了新安全观的可行性和积极作用。近年来，中国积极寻求通过和平谈判解决与邻国的边界争议，积极推动各种形式的地区经济合作和地区安全对话合作机制的建设。比如，上海合作组织就是新安全观的成功实践。
新国防书第一次把军事交流放在了战略层次
一个开放的国家、一支开放的军队必须积极参与对外军事交流，这是中国军队从近年来国际安全形势的变化和自身对外军事交流实践中得出的深刻认识。新国防白皮书在“国防政策”的阐述中提出“开展军事合作与交流”，这是中国国防白皮书第一次把军事交流放在了战略层次，把开展军事交流与合作作为坚持新时期军事战略方针、推进中国特色军事变革的重要内容。这其中有两方面的因素：一方面，通过开展积极的国际军事交流与合作来维护军事安全，已成为许多国家的共识。国际军事合作既可以成为霸权主义国家进行对外扩张的工具，也可以成为许多国家维护主权和安全的有效工具。我们只有积极参与进去，才能营造互信互利的军事安全环境，减少不安全因素。因此，广泛开展对外军事合作，特别是在反对恐怖主义、打击跨国犯罪等非传统安全领域进行合作，对于保持我国长期稳定的安全环境有重要战略意义。另一方面，在世界军事变革加速发展的今天，不融入这个全球性潮流，就会拉大我们同发达国家军队在某些领域的时代差。只有主动加强对外军事交流与合作，才能学习和借鉴外军有益经验，有选择地引进先进的技术装备和管理方法，促进中国军队现代化建设。
结束语：新白皮书深刻反映了国际局势变动的深刻性和复杂性
综上所述，新国防白皮书在肯定和平与发展的时代主题的同时，突出了不安全不稳定的因素。这充分凸现出两年来特别是伊拉克战争以来，国际局势变动的深刻性和复杂性。不久前召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临的国际环境是机遇和挑战并存。而对于中国国防和军队建设来说，目前同样正是一个机遇和挑战并存的时期，并且，机遇总体上大于挑战。
