资源配置回归市场
2004-08-19 15:29:08
《国务院关于投资体制改革的决定》是一项重大决定。这一决定的颁布实施,标志着我国经济体制的改革又向前迈出了一大步。
投资体制是国家经济体制的重要组成部分。它决定着国家资源的配置方式和政府管理经济的方式,决定和影响着经济结构的形成以及经济以怎样的方式增长。在计划经济时代,那种高度集中的投资体制已被实践证明是低效率的、浪费的,因而已被历史所否定。改革开放20多年来实行的,以审批制为特征的投资体制,尽管形成了投资主体多元化,资金来源多渠道,投资方式多样化、项目建设市场化等一系列新变化,但在解决资源配置谁说了算这一问题,在解决投资主体资格的问题上,并没有给出圆满的答案。因此,投资体制改革仍然是必然的。
投资说到底是个资源配置问题。资源配置由谁说了算?过去,政府虽然承认市场的作用,承认企业自主地位,但遇到具体问题,总是习惯大包大揽,自觉不自觉地干了许多“错位”、“越位”的事情,这一次的投资体制改革要彻底改变政府的角色地位,彻底实现政企分开,减少投资中的行政干预,充分发挥市场配置资源的基础性作用。可以说,这是资源配置向市场的真正回归。
《决定》出台的时机选择得非常巧妙。它是在新一轮宏观调控取得初步成效,而许多人担心会不会出现通货紧缩,许多人忧虑投资增速快速回落可能造成不利影响之时出台的。事实上,以往宏观调控屡屡出现的“一管就死,一放就乱”的现象以及“一刀切”的弊病,很大程度上与投资体制有关。这一次《决定》中明确了用核准制取代审批制,放宽社会资本的投资领域等一系列新规定、新措施,无疑将极大地拓宽不同投资项目的融资渠道,充分调动各类投资者、特别是民间投资者的积极性,从而保证投资增速的持续、稳定,进一步用投资拉动经济增长。
《决定》出台之后,有几件事将考验投资体制改革的进展和结果:
其一,企业在拥有更充分的投资自主权之后,能不能用好这个权?企业能否对投资项目的市场前景、经济效益等等做出准确的判断和科学的风险评估?能否对项目的环境保护、资源利用、安全生产等方面的要求做出详尽的可行性分析并拿出具体方案?总之,企业项目决策的能力能否提高,能否把投资自主权用好是投资体制的基础性建设任务之一。
其二,投资体制改革之后,融资体制何时配套改革?企业自主投资必须自主解决资源来源,如果现行融资体制迟迟不能改革,企业无法拓宽融资渠道,融资方式单一,银行又做不到独立审贷,投资中介服务也跟不上,那么,投资体制改革将很难深入下去。
其三,政府投资体制将怎样完善?要知道,政府投资项目不仅对企业投资项目有示范作用、引导作用,而且,政府投资项目通常是大资金、大手笔。显然,完善政府自身的投资体制,规范其投资行为,将政府投资责任追究制等制度落在实处,对投资体制改革至关重要。
其四,政府官员的观念能否真正转变?任何改革都会触动一部分人的既得利益,把“审批”换成“核准”,对一些官员来说失去的太多。他们能不能接受角色转变的事实呢?“核准”、“备案”等等的程序,是否会演变成又一套复杂的手续呢?尤其是,政府官员们能不能尽快将工作重点转移到加强经济调控、改善发展环境,维护公共利益,行使公共管理的职能上呢?这一切将影响着改革的成败。
中华工商时报2004年7月27日